2026中央預(yù)算內(nèi)投資23個專項(xiàng)全梳理:支持范圍、比例及申報(bào)核心要點(diǎn)
發(fā)布時間:2025-10-15 10:01:57 瀏覽量: 2024
2025年已近尾聲,2026年中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)方向與支持細(xì)節(jié)成為各地政府、企業(yè)及行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。基于《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃指南(2025年版)》,2026年中央預(yù)算內(nèi)投資聚焦交通、城鄉(xiāng)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)五大領(lǐng)域,梳理出23個核心專項(xiàng),從政策依據(jù)到支持比例,從投資范圍到關(guān)鍵要求,形成了一套覆蓋“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生”的完整支持體系,為明年經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢資金保障。
鐵路專項(xiàng):以《發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2023〕1761號》為依據(jù),重點(diǎn)支持中西部與東北地區(qū)干線鐵路、京津冀等城市群城際鐵路、鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目,以及中歐班列相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在支持比例上,干線鐵路中央投資不超過項(xiàng)目資本金的30%,跨省城際鐵路不超過15%,貨運(yùn)能力提升與中歐班列配套項(xiàng)目均不超過20%,既兼顧了中西部地區(qū)發(fā)展需求,也為國際貿(mào)易通道建設(shè)提供助力。 水運(yùn)專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2024〕306號》,將投資優(yōu)先級明確為“內(nèi)河航道>通航建筑物>航電樞紐>沿海重點(diǎn)港口設(shè)施”,重點(diǎn)投向長江等內(nèi)河高等級航道整治、沿海港口進(jìn)港航道與防波堤建設(shè),以及長江船舶受電設(shè)施等綠色航運(yùn)配套。不同于鐵路專項(xiàng)的固定比例,水運(yùn)專項(xiàng)更強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃導(dǎo)向”,優(yōu)先支持納入國家或區(qū)域規(guī)劃的項(xiàng)目,確保資金用在“刀刃”上。 氣象基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng):按照《發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2022〕392號》要求,覆蓋氣象衛(wèi)星、人工影響天氣工程、氣象雷達(dá)與觀測站網(wǎng)建設(shè),以及氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系升級。該專項(xiàng)無固定支持比例,核心聚焦國家級、區(qū)域級及基層臺站的核心設(shè)施補(bǔ)短板,比如為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備新一代氣象監(jiān)測設(shè)備,提升極端天氣應(yīng)對能力,間接保障交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域安全。 城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1753號》,重點(diǎn)支持國家物流樞紐內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)、公共倉儲設(shè)施,以及單體庫容2萬立方米以上的冷藏/冷凍庫(2025年重點(diǎn)方向延續(xù)至2026年)。單個項(xiàng)目中央投資不超過核定投資的30%,既解決農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”的保鮮問題,也為應(yīng)急物流儲備提供硬件支撐。 防災(zāi)減災(zāi)能力提升專項(xiàng):以《發(fā)改投資規(guī)〔2021〕675號》《發(fā)改投資規(guī)〔2024〕1025號》為政策支撐,覆蓋災(zāi)后恢復(fù)重建(如地震、臺風(fēng)后基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù))、多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),以及國家區(qū)域應(yīng)急救援中心落地。該專項(xiàng)不設(shè)固定比例,但明確需納入應(yīng)急、交通等部門相關(guān)規(guī)劃,確保項(xiàng)目與國家防災(zāi)體系無縫銜接。 城市地下管網(wǎng)及設(shè)施專項(xiàng):參照《城市地下管網(wǎng)及設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》,聚焦燃?xì)?、供熱老化管道更新(含戶?nèi)安全裝置加裝)、排水防澇泵站與智慧監(jiān)測設(shè)備建設(shè),以及供水管網(wǎng)漏損治理。項(xiàng)目需納入住建部門專項(xiàng)實(shí)施方案,直擊城市“地下隱患”,減少管道泄漏、內(nèi)澇等民生問題。 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改投資規(guī)〔2022〕910號》,支持保障性住房、城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施(如燃?xì)?、養(yǎng)老托幼、消防設(shè)施)建設(shè),以及小區(qū)與城市主干網(wǎng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施。支持比例分檔明確:城鎮(zhèn)老舊小區(qū)/棚戶區(qū)改造最高覆蓋建安投資,政府投資保障性租賃住房不超過總投資(不含征地拆遷)的30%,企業(yè)投資項(xiàng)目不超過配套投資的50%,精準(zhǔn)保障“住有所居”。 糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施專項(xiàng):按照《發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1756號》,重點(diǎn)投向中央儲備糧棉糖倉儲物流設(shè)施、地方儲備糧缺口區(qū)域設(shè)施,以及糧食物流節(jié)點(diǎn)升級。中央儲備項(xiàng)目支持比例達(dá)70%,地方與企業(yè)項(xiàng)目不超過30%,同時明確2026年繼續(xù)重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化儲備倉(單項(xiàng)目不低于2.5萬噸),守住糧食安全“壓艙石”。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域4個專項(xiàng)圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合展開,既保障“米袋子”充盈,也推動鄉(xiāng)村從“宜居”向“宜業(yè)”升級。 農(nóng)業(yè)專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕744號》等文件,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(優(yōu)先38個糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣,縣均≥5萬畝)、大豆玉米單產(chǎn)提升(大豆縣均≥3萬畝、玉米縣均5-10萬畝)、現(xiàn)代種業(yè)繁育基地,以及動植物保護(hù)設(shè)施。在資金支持上,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建畝均2400元、改造畝均2200元,單產(chǎn)提升項(xiàng)目大豆畝均400元、玉米畝均300元,現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目中央投資1000-1200萬元,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“提質(zhì)提效”。 鄉(xiāng)村振興專項(xiàng):以《發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕1723號》為指導(dǎo),投向和美鄉(xiāng)村建設(shè)(優(yōu)先2000人以上村莊、集體經(jīng)濟(jì)≥20萬元的村,支持村內(nèi)道路、污水垃圾處理)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合(種植養(yǎng)殖基地配套、農(nóng)文旅融合基礎(chǔ)設(shè)施)。單個行政村最高支持500萬元(縣均不超8000萬元),產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目縣均不超4000萬元(不超總投資50%),推動鄉(xiāng)村“顏值”與“產(chǎn)值”雙提升。 以工代賑示范專項(xiàng):按照國家發(fā)改委第57號令,重點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅(jiān)區(qū)、易地搬遷后續(xù)扶持地區(qū)建設(shè)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施,以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目配套設(shè)施。單個項(xiàng)目中央投資200-800萬元,且明確勞務(wù)報(bào)酬占中央投資比例≥30%,既改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,又為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)增收機(jī)會。 重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)專項(xiàng)(長三角一體化方向):依據(jù)《發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕466號》,支持長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、科創(chuàng)平臺(如合肥綜合性國家科學(xué)中心)建設(shè),以及省際合作園區(qū)發(fā)展。無參照專項(xiàng)的項(xiàng)目,中央投資不超過固定資產(chǎn)投資(不含征地拆遷)的45%,助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展“再提速”。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域4個專項(xiàng)緊扣“碳達(dá)峰碳中和”與污染治理,從節(jié)能降碳到流域治理,全方位守護(hù)生態(tài)環(huán)境。 節(jié)能降碳專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號》,支持生物質(zhì)能/地?zé)崮芴娲⑻疾都玫认冗M(jìn)技術(shù)示范,電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造,以及園區(qū)循環(huán)化改造。支持比例分檔:綠色低碳技術(shù)示范項(xiàng)目不超總投資30%,重點(diǎn)行業(yè)改造不超20%,循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不超15%,單個項(xiàng)目最高1億元,推動產(chǎn)業(yè)“綠色升級”。 污染治理專項(xiàng):按照《發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號》,投向城鎮(zhèn)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、電鍍/皮革等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,以及細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理、水污染治理。支持比例差異較大:清潔生產(chǎn)/節(jié)水改造不超15%,危險(xiǎn)廢物處置不超20%,其他項(xiàng)目最高60%,單個項(xiàng)目最高1億元,精準(zhǔn)解決“污染痛點(diǎn)”。 生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕590號》,重點(diǎn)支持長江生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理(整縣推進(jìn))、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)(如濕地修復(fù)),以及野生動植物保護(hù)。支持比例最高達(dá)80%(濕地修復(fù)、林業(yè)種質(zhì)資源庫),長江生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目中央投資≥200萬元,農(nóng)業(yè)面源污染治理縣均不超5000萬元,守護(hù)“生態(tài)屏障”。 重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng):按照《發(fā)改區(qū)域規(guī)〔2024〕352號》,投向江河水環(huán)境治理、集中式飲用水水源地保護(hù),以及污染底泥清除(需提供總氮≥1000mg/kg、總磷≥20mg/kg的檢測報(bào)告)。中央投資不超過核定總投資(不含征地拆遷)的60%,且明確“十四五”以來不單獨(dú)支持污水/垃圾處理項(xiàng)目,需合并申報(bào),推動流域治理“系統(tǒng)發(fā)力”。 教育強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改社會〔2021〕671號》《發(fā)改社會規(guī)〔2024〕284號》,支持教育薄弱縣普通高中、原貧困縣義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),中高職產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,以及“雙一流”高??蒲性O(shè)施。支持比例不超工程建設(shè)投資的60%,單個項(xiàng)目上限明確:普通高中≤5000萬元,“雙一流”高校新校區(qū)≤30億元,科研能力建設(shè)≤6億元(其他高?!?億元),為教育公平與質(zhì)量提升“保駕護(hù)航”。 教育強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(公共實(shí)訓(xùn)基地方向)專項(xiàng):按照《發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2024〕1228號》,支持省、市、縣級公共實(shí)訓(xùn)基地新建/改擴(kuò)建(含閑置場所改造)。支持比例不超工程建設(shè)投資60%,省級基地≤1億元、市級≤7000萬元、縣級≤3000萬元,助力技能人才培養(yǎng)。 優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改社會〔2021〕893號》等文件,支持超大特大城市“平急兩用”應(yīng)急醫(yī)院、縣域醫(yī)共體、地市級婦幼保健機(jī)構(gòu),以及國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。支持比例不超工程建設(shè)投資60%,“平急兩用”醫(yī)院≤5000萬元,省級精神??漆t(yī)院≤2億元,筑牢“健康防線”。 文化保護(hù)傳承利用工程專項(xiàng):按照《發(fā)改社會〔2024〕374號》,支持歷史文化名城/街區(qū)保護(hù)、重點(diǎn)文物修復(fù)、國家公園科普設(shè)施,以及中華民族現(xiàn)代文明展示項(xiàng)目。支持比例不超工程建設(shè)投資60%,單個項(xiàng)目上限:歷史文化名城保護(hù)≤2億元,重點(diǎn)文物保護(hù)≤3億元,國家公園科普設(shè)施≤3億元,守護(hù)文化“根與魂”。 社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持工程專項(xiàng):依據(jù)《發(fā)改社會〔2021〕555號》等文件,支持兒童福利、退役軍人服務(wù)(烈士紀(jì)念設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施,以及體育公園、健身步道等全民健身項(xiàng)目。支持比例不超工程建設(shè)投資60%,改建項(xiàng)目額度減半,完善“全齡友好”服務(wù)體系。 積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)專項(xiàng):按照《發(fā)改社會〔2024〕260號》,支持公辦居家社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動項(xiàng)目,以及公辦托育綜合服務(wù)中心、示范性托育機(jī)構(gòu)。公辦項(xiàng)目支持比例不超工程建設(shè)投資60%,普惠項(xiàng)目按床位/托位定額補(bǔ)助,緩解“養(yǎng)老難”“托育貴”問題。 從2025年中央預(yù)算內(nèi)投資(7350億元)的執(zhí)行情況來看,2026年投資方向?qū)⒀永m(xù)“優(yōu)化投向、提高比例、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路。國家發(fā)改委明確,下一步將加強(qiáng)要素保障,推動項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量;同時建立健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制,定期調(diào)度、事中事后監(jiān)管并行,確保資金“用在實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效”。
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